2021年，网络文艺发展呈现出主流化、精品化的趋势。相较于2020年，规范力度进一步加大，日趋正向发展。文娱领域和“饭圈”乱象的治理力度空前加大，网络文艺评论入场加持，网络文艺整体思想性、艺术性大幅提升，更好地担当起满足人民精神文化需求、培养人民审美能力的作用。

当前，网络文艺在变化中摸索前行。科技领域的进一步开拓，让网络文艺面临着更大的发展机遇。面对迅猛的发展态势，网络文艺还有诸多重要问题需要思考和解决。本文希望通过梳理一年来网络文艺发展相关政策，进一步描摹网络文艺所处的政策环境，理清发展侧重点，辨明发展方向。

01

加强网络环境总体布局

发展向上向善的网络文艺

2021年，由于疫情防控常态化的社会环境，以及行业主管部门的有力推动，网络文艺发展稳步向前。中央重要会议和决议、国家宏观政策，给网络文艺发展提供了广阔舞台。

（一）

推进文化强国建设，

优化网络文艺大环境。

● 十三届全国人大四次会议2021年3月11日通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，壮大数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上演播等产业。

● 新华社2021年9月14日电，中办国办印发《关于加强网络文明建设的意见》。《意见》指出，要加强网络空间思想引领。丰富优质网络文化

产品供给，引导网站、公众账号、客户端等平台和广大网民创作生产积极健康、向上向善的网络文化产品，举办丰富多彩的网络文化活动。

● 党的十九届六中全会2021年11月11日通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出，党高度重视互联网这个意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，健全互联网领导和管理体制，坚持依法管网治网，营造清朗的网络空间。

●2021年12月14日，习近平总书记在中国文联十一大、中国作协十大开幕式上发表重要讲话。他指出，各种艺术门类互融互通，各种表现形式交叉融合，互联网、大数据、人工智能等催生了文艺形式创新，拓宽了文艺空间。

（二）发展社会主义先进文化，用网络文艺服务大众。

●2021年1月4日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》出台。《意见》提出，加快发展面向乡村的网络教育。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程。

●新华社2021年2月23日电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进乡村人才振兴的意见》。《意见》提出，加强农村电商人才培育。提升电子商务进农村效果，挖掘培养乡村手工业者、传统艺人。

●新华社2021年5月25日电，中共中央办公厅印发《关于在全社会开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的通知》。《通知》提出，要制作播出一批接地气、易传播、群众爱听爱看的网络文化产品和文艺作品。

●新华社2021年6月7日电，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化国有文艺院团改革的意见》。《意见》提出，充分利用广播电视、网络视听、新媒体等传播渠道，不断提升舞台剧目的传播力和影响力。

●新华社2021年10月20日电，中共中央、国务院印发《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。《纲要》提出，发展消费新场景。引导网络直播、短视频等新消费形态健康发展，促进直播电商、社交电商等线上新模式新业态发展。

●2021年9月14日，《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》出台。《意见》提出，加强语言文字规范化标准化建设。建设健康文明的网络语言环境。

02

加大网络文艺规范力度

网络文艺治理工作全面铺开

中宣部、中央网信办（国家网信办）、文化和旅游部、国家广电总局、中国文联等精准判断发展形势，协调培育网络生态，促进网络文艺繁荣发展。

信息服务规范治理

2021年1月22日，国家网信办印发新修订的《互联网用户公众账号信息服务管理规定》。《规定》第四条提出，国家倡导诚实守信、健康文明的网络行为，推动传播社会主义核心价值观、社会主义先进文化、中华优秀传统文化，促进形成积极健康、向上向善的网络文化，营造清朗网络空间。

2021年2月9日，为进一步加强网络直播行业的规范管理，促进行业健康有序发展，国家网信办、全国“扫黄打非”工作小组办公室、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家广电总局等七部委联合发布《关于加强网络直播规范管理工作的指导意见》。

2021年4月28日，《国家广播电视总局办公厅关于印发<广播电视和网络视听工程建设行业标准管理办法>的通知》发布。《通知》提出，要规范广播电视和网络视听工程建设行业标准管理，促进广播电视和网络视听高质量创新性发展。

2021年9月17日，为加强互联网信息服务算法综合治理，促进行业健康有序繁荣发展，国家网信办、中宣部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局等九部委制定了《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》。

2021年10月20日 ，教育部办公厅、中宣部办公厅、中央网信办秘书局、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、市场监管总局办公厅 发布《六部门关于进一步加强预防中小学生沉迷网络游戏管理工作的通知》。《通知》提出，要确保内容健康干净、落实好防沉迷要求、严格校内教育管理、推动家校协同发力、切实加强监管问责。

文娱行业乱象整治

2021年6月，中央网信办部署开展为期两个月的“清朗·'饭圈'乱象整治”专项行动。8月25日，为进一步加大治理力度，压紧压实网站平台主体责任，切实突破重点难点问题，不断巩固和扩大专项行动成果，重拳出击解决“饭圈”乱象问题，发布《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》。

2021年8月24日，中国文联召开“修身守正 立心铸魂——中国文联文艺工作者职业道德和行风建设工作座谈会”并发布《修身守正 立心铸魂——致广大文艺工作者倡议书》，会议针对“饭圈文化”“唯流量论”等不良现象和文艺界及娱乐行业接连出现的一些违法失德现象进行座谈，充分表达了对坚决处置违法失德问题、治理不良粉丝文化乱象等涉及行风建设、行业引领等方面工作的共识和态度。

2021年8月30日，文化和旅游部为加强网络文化市场管理，规范网络表演秩序，坚持正确的价值导向，治理娱乐圈乱象，制定《网络表演经纪机构管理办法》。

新华社2021年9月2日电，中宣部近日印发《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》。有关主管部门就深化影视业综合改革、促进影视业健康发展、强化网络内容监管等采取了一系列措施。

2021年9月2日，《国家广播电视总局办公厅关于进一步加强文艺节目及其人员管理的通知》发布。《通知》提出，进一步加强管理，从严整治艺人违法失德、“饭圈”乱象等问题，旗帜鲜明树立爱党爱国、崇德尚艺的行业风气。

2021年10月26日，中央网信办发布《关于进一步加强娱乐明星网上信息规范相关工作的通知》，进一步营造积极健康向上的网络环境。

增强网络文艺人才素质

新华社2021年8月2日电，中宣部等五部门联合印发《关于加强新时代文艺评论工作的指导意见》。《意见》提出，用好网络新媒体评论平台，推出更多文艺微评、短评、快评和全媒体评论产品，推动专业评论和大众评论有效互动。加强文艺评论阵地管理，健全完善基于大数据的评价方式，加强网络算法研究和引导，开展网络算法推荐综合治理，不给错误内容提供传播渠道。壮大评论队伍，加强中华美育教育和文艺评论人才梯队建设，重视网络文艺评论队伍建设，培养新时代文艺评论新力量。

2021年8月30日， 文化和旅游部办公厅发布《关于进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设的通知》。《通知》提出，针对文娱领域出现的违法违规、失德失范现象，要进一步加强文艺工作者教育管理和道德建设，树立文艺新风，培育和弘扬社会主义核心价值观。

03

扶持网络文艺精品创作

加强网络文艺内容供给

中宣部、中央网信办（国家网信办）、文化和旅游部、国家广电总局等密切关注人民群众的文化需求，扶持精品力作、拓宽发展领域，保障高品质的网络文艺精神食粮供给。

国家扶持释放发展信号

2021年2月20日，《国家广播电视总局办公厅关于开展2021年网络视听节目季度推优工作的通知》发布。《通知》鼓励网络视听行业创作生产高质量视听内容，充分发挥优秀网络视听作品的示范引领作用，为人民提供高品质精神食粮，凝聚新时代前进的磅礴力量。作品类型包括网络剧、网络电影、网络纪录片、网络综艺节目、网络动画片、网络栏目、网络音频节目、短视频等。

2021年2月25日，国家广电总局办公厅开展2021年“网络视听节目精品创作传播工程”扶持项目评审工作，参评作品为处于创作阶段的原创网络剧、网络电影、网络纪录片、网络动画片、网络综艺节目等。

2021年3月1日，《国家广播电视总局办公厅关于开展2021年重大题材网络影视剧项目库选题征集活动的通知》发布。《通知》提出，大力加强网络视听精品节目创作。

2021年7月2日，《文化和旅游部办公厅关于评选中国文化艺术政府奖第四届动漫奖的通知》发布。《通知》提到，第四届动漫奖共设20个奖项，分别为最佳动漫作品11个（统筹兼顾漫画、电视动画片、动画电影、网络动漫、动漫舞台剧等类别）。

2021年8月20日，《国家广播电视总局办公厅关于公布2020年中国经典民间故事动漫创作工程（网络动画片）重点扶持项目的通知》发布。《通知》确定了9部网络动画片作为2020年重点扶持项目。

拓宽网络文艺发展领域

2021年3月8日，《国家广播电视总局办公厅关于举办首届高新视频创新应用大赛的通知》发布；2021年3月9日，《国家广播电视总局办公厅关于举办首届广播电视和网络视听人工智能应用创新大赛（MediaAIAC）的通知》发布。引导广播电视和网络视听行业运用人工智能技术提升广播电视和网络视听传播力、引导力、影响力、公信力。

2021年6月22日，《国家广播电视总局办公厅关于开展2020-2021年度中外电视（网络视听）合拍项目扶持评审的通知》重点鼓励讲述中国与世界各国文明交流互鉴、共谋发展、共同抗疫故事的合拍作品。

2021年10月，国家广电总局发布《广播电视和网络视听“十四五”发展规划》《广播电视和网络视听“十四五”科技发展规划》，相关负责人就其中内容进行解读，规划聚焦“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，推动广播电视和网络视听高质量创新性发展。规划中提到，继续推进网络视听节目内容提升工程，保证精品创作有力有效，为实现中国梦提供强大精神支撑。“十四五”时期，广电总局将推进高新视频发展，向用户提供超高清、多维声、VR、AR、MR、360°全景视频、全息成像等高品质视听服务，充分发挥广播电视媒体内容品质优势，更好地满足人民美好生活新需求，引领文化新消费。   

保障就地过年文化支撑

2021年2月1日，文化和旅游部资源开发司发布《关于开展“云游合家欢 就地过大年”——全国旅游宣传推广活动的通知》。文化和旅游部资源开发司在各平台发起有关活动，支持各地文化和旅游部门、旅游机构、旅游达人、其他用户等，通过图文、短视频等多种形式参与并展现本地、本单位、个人“就地春节活动”；支持有一定粉丝基础、直播经验较为丰富的旅游账号支持开展直播活动；支持各平台开设活动专题页面；支持符合当地疫情防控要求的线上和线下旅游、文化活动，并给予优惠补贴等等。

2021年2月7日，《国家广电总局办公厅关于做好广播电视和网络视听文化供给 服务人民群众就地过年的通知》发布，组织开展网络视听“就地过大年欢乐春节档”活动。全国各类网络视听平台要根据总局安排，统一在首页首屏显著位置开设“就地过大年 欢乐春节档”活动专区专栏，加大优质网络视听内容供给，上线一批与春节喜庆气氛相契合的好片好剧，统筹做好春节期间文化、体育、少儿、音乐、歌舞、美食等各类型节目排播，同时限时免费提供一批优秀网络电影、网络剧、网络综艺、直播节目的观看服务，为全国人民就地过年提供文化支撑。

推动网络文艺日常供给

2021年7月2日，国家网信办发布《数字中国发展报告（2020年）》显示，数字经济渗透到衣食住行娱各个领域，促使消费形式更加丰富多元，新兴业务市场不断拓展。人民网开设“50场精美展览线上看”，文化和旅游部政府门户网站开设“在线剧场”，2020年“全国舞台艺术优秀剧目网络展演”线上免费播出剧目22台，参与互动人次突破11.7亿次。智慧文旅宣传模式加速创新。驻外文旅机构以“云游中国”为主题开展“云演出”、在线教学、社交互动等2300余项活动，海外浏览量达8875万次。高品质视听内容供给能力大幅增强，全国已有高清频道750个、4K超高清频道6个，互动视频、沉浸式视频、VR视频、云游戏等高新视频新业态加速孵化落地，高新视频创新链产业链不断完善。

2021年2月8日，《文化和旅游部办公厅关于印发2021年全国美术馆馆藏精品展出季活动方案的通知》发布。《通知》鼓励各美术馆创新展陈方式，拓展展示途径，综合运用数字化、信息化等技术手段，建设线上展示平台、制作发布短视频、开展直播活动，多形式、多渠道、多角度对展览进行宣传推广，扩大展览的覆盖面和影响力，充分发挥展览在推动美术创作、学术研究和审美教育等方面的积极作用。

2021年2月24日，《文化和旅游部办公厅关于举办2021年全国舞台艺术优秀剧目网络演播活动的通知》发布。《通知》提出，以文化和旅游部政府门户网站作为视频播出主平台，统一发布参演剧目全剧视频和导赏信息。邀请中央媒体、“文艺中国”快手号等视频网络传播平台开展实时直播、观众互动，剧目视频均免费观看。

2021年3月17日，中宣部办公厅印发《关于做好2021年全民阅读工作的通知》，提出要创新方法手段，主动适应信息技术条件下数字阅读方式更便捷、更广泛的特点，积极推动全民阅读工作与新媒体技术紧密结合。

2021年7月13日，文化和旅游部发布《“十四五”艺术创作规划》。强调艺术与科技结合更加紧密，线下演出与线上演播融合发展，艺术传播力进一步提升，国际影响力和竞争力显著增强；文艺评价体系更加完善，文艺评奖更加科学有效，文艺评论更加权威专业。